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2019年(nian)4月3日,國(guo)務院總理李(li)克強簽(qian)署國(guo)務院令(ling),公布修(xiu)訂後的(de)《中(zhong)華人民共和國(guo)政府信(xin)息公開條例(li)》fa) 019年(nian)5月15日起(qi)施行(xing)。

此次(ci)對條例(li)的(de)修(xiu)訂,堅決貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院全面推(tui)進(jin)政務公開的(de)精神,加大政府信(xin)息公開力度,既(ji)在(zai)公開數量上有(you)所提升(sheng),也在(zai)公開質量上有(you)所優化(hua);積極回應人民群(qun)眾對于(yu)政府信(xin)息公開的(de)需(xu)求,體現近年(nian)來政府信(xin)息公開工作的(de)新進(jin)展(zhan)、新成shai) 餼鍪導zhong)遇到的(de)突(tu)出(chu)問題。

規定政府信(xin)息公開工作主管部門(men)應當加強對政府信(xin)息公開工作的(de)日常指導和監督檢查,對行(xing)政機關未按照要求開展(zhan)政府信(xin)息公開工作的(de)予以督促(chun)整(zheng)改或(huo)者通報批評。政府信(xin)息公開工作主管部門(men)應當向社會公布本級政府上一年(nian)度政府信(xin)息公開工作年(nian)度報告,報告內容應包括工作考核、社會評議和責任追(zhui)究結(jie)果(guo)情況。公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織認(ren)為行(xing)政機關在(zai)政府信(xin)息公開工作中(zhong)侵犯其(qi)合法權益的(de),可以向上一級行(xing)政機關或(huo)者政府信(xin)息公開工作主管部門(men)投訴、舉報,也可以依法申請(qing)行(xing)政復議或(huo)者提起(qi)行(xing)政訴訟。

要求行(xing)政機關在(zai)政務服務場所設置政府信(xin)息查閱場所,建立完(wan)善政府信(xin)息公開申請(qing)渠道,為公民、法人和tui)qi)他組(zu)織獲取政府信(xin)息提供便(bian)利;政府信(xin)息申請(qing)內容不明確的(de),行(xing)政機關應當給予指導和釋明。

明確了公開申請(qing)提出(chu)、補正申請(qing)內容、答(da)復形(xing)式規範、征(zheng)求意見程序、提交(jiao)時間起(qi)算等內容,並要求行(xing)政機關建立健全政府信(xin)息公開申請(qing)登記、審核、辦理、答(da)復、歸(gui)檔的(de)工作制度,加強工作規範。

刪除(chu)現zhong)小短趵li)》第(di)十三條關于(yu)公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織申請(qing)獲取相關政府信(xin)息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特殊需(xu)要”的(de)限制條件,保障公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織依法獲取政府信(xin)息的(de)權利。同時,對于(yu)少數申請(qing)人反復、大量提出(chu)政府信(xin)息公開申請(qing)的(de)問題,規定了不hui)柚zhong)復處理、要求說明理由、延遲答(da)復並收取信(xin)息處理費等措施;對于(yu)申請(qing)人以政府信(xin)息公開申請(qing)的(de)形(xing)式進(jin)行(xing)信(xin)訪、投訴、舉報等活動的(de),行(xing)政機關應當告知申請(qing)人通過相應渠道解決。

隨著網絡化(hua)、信(xin)息化(hua)的(de)快速發展(zhan),政府服務“網上辦、馬上辦”成為發展(zhan)趨(qu)勢。《條例(li)》要求各級人民政府加強政府信(xin)息資(zi)源(yuan)的(de)規範化(hua)、標準化(hua)、信(xin)息化(hua)管理,加強互聯網政府信(xin)息公開平台(tai)建設,推(tui)進(jin)政府信(xin)息公開平台(tai)與(yu)政務服務平台(tai)融合,提高政府信(xin)息公開在(zai)線辦理水平;加強依托政府門(men)戶網站(zhan)公開政府信(xin)息的(de)工作,利用具備信(xin)息檢索、查閱、下載等功能的(de)統一政府信(xin)息公開平台(tai)集中(zhong)發布主動公開的(de)政府信(xin)息。

除(chu)《條例(li)》規定不hui)韞  de)政府信(xin)息外,政府信(xin)息應當公開。不hui)韞  de)政府信(xin)息包括︰依法確定為國(guo)家(jia)秘密的(de)政府信(xin)息,法律、行(xing)政法規禁止(zhi)公開的(de)政府信(xin)息,公開後可能危(wei)及國(guo)家(jia)安全、公共安全、經濟(ji)安全、社會穩(wen)定的(de)政府信(xin)息,公開會對第(di)三方(fang)合法權益造成損害(hai)的(de)政府信(xin)息。《條例(li)》同時規定,行(xing)政機關內部事務信(xin)息、過程性信(xin)息、行(xing)政執法案卷信(xin)息可以不hui)韞  !短趵li)》明確了政府信(xin)息公開與(yu)否的(de)界限,推(tui)動政府信(xin)息依法公開。

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為什麼要修(xiu)訂條例(li) 

答(da)︰黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院高度重(zhong)視政務公開工作。2008年(nian)5月1日起(qi)正式施行(xing)的(de)條例(li)對于(yu)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)政府信(xin)息公開工作,保障人民群(qun)眾依法獲取政府信(xin)息,促(chun)進(jin)政府職能轉變、建設法治政府,發揮(hui)了積極作用。隨著改革(ge)的(de)深入(ru)和信(xin)息化(hua)的(de)快速發展(zhan),條例(li)在(zai)實施中(zhong)遇到一些新情況、新問題︰一是人民群(qun)眾參(can)與(yu)公共決策、關心維護自身權益的(de)積極性增強,對政府信(xin)息公開的(de)廣度、深度提出(chu)了更高要求,但有(you)的(de)行(xing)政機關存(cun)在(zai)公開內容不夠全面準ji)罰(fa)   畽炔荒藶zu)群(qun)眾需(xu)要的(de)問題;二(er)是依申請(qing)公開制度實施中(zhong)遇到一些問題,有(you)的(de)申請(qing)人向行(xing)政機關反復、大量提出(chu)信(xin)息公開申請(qing),或(huo)者要求為其(qi)搜集、整(zheng)理、加工政府信(xin)息,佔用了大量行(xing)政資(zi)源(yuan),影(ying)響政府信(xin)息公開工作的(de)正常開展(zhan);三是由于(yu)制定條例(li)時我(wo)國(guo)政府信(xin)息公開工作剛剛起(qi)步,尚處于(yu)探索階段(duan),有(you)xing)┬貧裙娑 冉顯 ze),實踐中(zhong)容易(yi)引(yin)發爭議。為了解決上述問題,需(xu)要對現zhong)刑趵li)進(jin)行(xing)修(xiu)訂。

修(xiu)訂條例(li)的(de)總體思路是什麼 

答(da)︰ 修(xiu)訂條例(li)的(de)總體考慮是,堅決貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院關于(yu)全面推(tui)進(jin)政務公開的(de)指示精神,積極回應人民群(qun)眾對于(yu)政府信(xin)息公開的(de)需(xu)求,從我(wo)國(guo)現階段(duan)的(de)國(guo)情出(chu)發,在(zai)總結(jie)實踐經驗的(de)基礎上,推(tui)進(jin)政府信(xin)息公開制度的(de)完(wan)善。具體把握以下四點(dian)︰

一是積極擴大主動公開,堅持“公開為常態、不公開為例(li)外”的(de)原則(ze),凡是能主動公開的(de)一律主動公開,切實滿足(zu)人民群(qun)眾獲取政府信(xin)息的(de)合理需(xu)求;

二(er)是平衡各方(fang)利益訴求,既(ji)要保障社會公眾依法獲取政府信(xin)息的(de)權利,也要保護國(guo)家(jia)秘密、商業秘密和個(ge)人隱私,同時要防止(zhi)有(you)的(de)申請(qing)人不當行(xing)使申請(qing)權、超出(chu)行(xing)政機關公開政府信(xin)息的(de)能力,影(ying)響政府信(xin)息公開工作的(de)正常開展(zhan);

三是堅持問題導向,研究梳理現zhong)刑趵li)實施中(zhong)遇到的(de)突(tu)出(chu)問題,將(jiang)行(xing)之有(you)xing)xiao)的(de)經驗和做法上升(sheng)為法律shai)娑  鑾恐貧鵲de)針對性、操(cao)作性和實效(xiao)性;

四是研究國(guo)外政府信(xin)息公開的(de)新經驗、新做法,對適合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)予以借鑒。


條例(li)具體制度設計如何體現“公開為常態,不公開為例(li)外” 

答(da)︰一是擴大主動公開的(de)範duan)?Pxiu)訂後的(de)條例(li)在(zai)現zhong)刑趵li)規定的(de)基礎上,對各地區、各部門(men)實踐中(zhong)主動公開的(de)政府信(xin)息進(jin)行(xing)重(zhong)新梳理分析,擴大了主動公開的(de)範duan)?蛻畽齲 魅犯骷緞xing)政機關應當主動公開機關職能、行(xing)政許可辦理結(jie)果(guo)、行(xing)政處罰(fa)決定、公務員招考錄用結(jie)果(guo)等十五(wu)類信(xin)息。同時,規定設區的(de)市級、縣級人民政府及其(qi)部門(men),鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方(fang)的(de)具體情況主動公開與(yu)基層群(qun)眾關系密切的(de)市政建設、公共服務、社會救(jiu)助(zhu)等方(fang)面的(de)政府信(xin)息。條例(li)還提出(chu),行(xing)政機關應當按照上級行(xing)政機關的(de)部署,不斷(duan)增加主動公開的(de)內容。

二(er)是明確不公開政府信(xin)息的(de)具體情形(xing)。為了落實“公開為常態、不公開為例(li)外”的(de)原則(ze),條例(li)規定了不hui)韞  de)政府信(xin)息,具體包括︰依法確定為國(guo)家(jia)秘密的(de)政府信(xin)息,法律、行(xing)政法規禁止(zhi)公開的(de)政府信(xin)息,公開後可能危(wei)及國(guo)家(jia)安全、公共安全、經濟(ji)安全、社會穩(wen)定的(de)政府信(xin)息,公開會對第(di)三方(fang)合法權益造成損害(hai)的(de)政府信(xin)息。同時,考慮到行(xing)政機關內部事務信(xin)息不具有(you)外部性,對公眾的(de)權利義務不產生直接影(ying)響,過程性信(xin)息處于(yu)討論、研究或(huo)者審查過程中(zhong),不具有(you)確定性,行(xing)政執法案卷信(xin)息與(yu)當事人、利害(hai)關系人之外的(de)其(qi)他主體沒hui)兄苯永hai)關系,且通常涉及相關主體的(de)商業秘密和個(ge)人隱私,條例(li)規定,行(xing)政機關內部事務信(xin)息、過程性信(xin)息及行(xing)政執法案卷信(xin)息可以不hui)韞     傘  妗 嬲鹿娑ㄉ鮮魴xin)息應當公開的(de),從其(qi)規定。

三是建立健全政府信(xin)息管理動態調整(zheng)機制、依申請(qing)公開向主動公開的(de)轉化(hua)機制,推(tui)動政府信(xin)息公開工作深入(ru)開展(zhan)。要求行(xing)政機關對不hui)韞  de)政府信(xin)息進(jin)行(xing)定期(qi)評估審查,對因情勢變化(hua)可以公開的(de)政府信(xin)息應當公開;行(xing)政機關可以將(jiang)多(duo)個(ge)申請(qing)人申請(qing)公開的(de)政府信(xin)息納(na)入(ru)主動公開的(de)範duan)? 昵qing)人也可以建議行(xing)政機關將(jiang)依申請(qing)公開的(de)政府信(xin)息納(na)入(ru)主動公開的(de)範duan)?/p>


修(xiu)訂後的(de)條例(li)刪jiu)?訟中(zhong)刑趵li)第(di)十三條關于(yu)公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織申請(qing)獲取相關政府信(xin)息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特殊需(xu)要”的(de)條件,請(qing)問這是基于(yu)什麼考慮 

答(da)︰現zhong)刑趵li)第(di)十三條規定,除(chu)行(xing)政機關主動公開的(de)政府信(xin)息外,公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需(xu)要,向國(guo)務院部門(men)、地方(fang)各級人民政府及縣級以上地方(fang)人民政府部門(men)申請(qing)獲取相關政府信(xin)息。經過反復的(de)研究論證,修(xiu)訂後的(de)條例(li)刪jiu)?昵qing)獲取相關政府信(xin)息需(xu)“根據自身生產、生活、科研等特殊需(xu)要”的(de)規定,主要考慮有(you)兩點(dian)︰一是進(jin)一步保障公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織依法獲取政府信(xin)息的(de)權利;二(er)是在(zai)條例(li)的(de)實施過程中(zhong),對于(yu)“自身生產、生活、科研等特殊需(xu)要”如何把握,有(you)關方(fang)面存(cun)在(zai)不同的(de)理解,容易(yi)引(yin)發爭議。在(zai)征(zheng)求意見過程中(zhong),專家(jia)學者和社會公眾認(ren)為取消(xiao)這一規定能夠體現建設陽(yang)光透明法治政府的(de)總體方(fang)向,方(fang)便(bian)社會公眾依法申請(qing)獲取相關政府信(xin)息。

需(xu)要注意的(de)是,刪jiu)?白隕砩?睢 蒲械忍厥廡xu)要”的(de)條件限制並不意味著可以沒hui)泄嬖ze)、不當行(xing)使政府信(xin)息公開申請(qing)權。對于(yu)同一申請(qing)人反復、大量提出(chu)政府信(xin)息公開申請(qing)的(de)問題,修(xiu)訂後的(de)條例(li)也規定了不hui)柚zhong)復處理、要求說明理由、延遲答(da)復並收取信(xin)息處理費等措施。對于(yu)申請(qing)人以政府信(xin)息公開申請(qing)的(de)形(xing)式進(jin)行(xing)信(xin)訪、投訴、舉報等活動的(de),行(xing)政機關應當告知申請(qing)人通過相應渠道解決。


行(xing)政機關對政府信(xin)息公開申請(qing)應當如何答(da)復處理 

答(da)︰修(xiu)訂後的(de)條例(li)根據實踐發展(zhan)經驗補充、完(wan)善了依申請(qing)公開程序,要求行(xing)政機關建立健全政府信(xin)息公開申請(qing)登記、審核、辦理、答(da)復、歸(gui)檔的(de)工作制度,加強工作規範。條例(li)規定,對于(yu)公民、法人或(huo)者其(qi)他組(zu)織提出(chu)的(de)政府信(xin)息公開申請(qing),行(xing)政機關根據下列情況分別作出(chu)答(da)復︰所申請(qing)公開信(xin)息已經主動公開的(de),告知申請(qing)人獲取該政府信(xin)息的(de)方(fang)式、途徑;所申請(qing)公開信(xin)息可以公開的(de),向申請(qing)人提供該政府信(xin)息,或(huo)者告知申請(qing)人獲取該政府信(xin)息的(de)方(fang)式、途徑和時間;行(xing)政機關依據條例(li)的(de)規定決定不hui)韞  de),告知申請(qing)人不hui)韞  ?得骼磧桑恍xing)政機關經檢索沒hui)興昵qing)公開信(xin)息的(de),告知申請(qing)人該政府信(xin)息不存(cun)在(zai);所申請(qing)公開信(xin)息不屬于(yu)本行(xing)政機關負責公開的(de),告知申請(qing)人並說明理由,能夠確定負責公開該政府信(xin)息的(de)行(xing)政機關的(de),告知申請(qing)人該行(xing)政機關的(de)名(ming)稱、聯系方(fang)式;行(xing)政機關已就申請(qing)人提出(chu)的(de)政府信(xin)息公開申請(qing)作出(chu)答(da)復,申請(qing)人重(zhong)復申請(qing)公開相同政府信(xin)息的(de),告知申請(qing)人不hui)柚zhong)復處理;所申請(qing)公開信(xin)息屬于(yu)工商、不動產登記資(zi)料等信(xin)息,有(you)關法律、行(xing)政法規對信(xin)息的(de)獲取有(you)特別規定的(de),告知申請(qing)人依照有(you)關法律、行(xing)政法規的(de)規定辦理。

條例(li)在(zai)方(fang)便(bian)公眾獲取政府信(xin)息方(fang)面有(you)哪些具體措施 

答(da)︰為了強化(hua)便(bian)民服務要求,提高政府信(xin)息公開實效(xiao),條例(li)主要做了如下規定︰

一是要求各級人民政府加強政府信(xin)息資(zi)源(yuan)的(de)規範化(hua)、標準化(hua)、信(xin)息化(hua)管理,加強互聯網政府信(xin)息公開平台(tai)建設,提高政府信(xin)息公開工作的(de)質量和效(xiao)率。

二(er)是規定依托政府門(men)戶網站(zhan),逐步建立具備信(xin)息檢索、查閱、下載等功能的(de)統一政府信(xin)息公開平台(tai)。

三是要求在(zai)政務服務場所設置政府信(xin)息查閱場所,並配備相應的(de)設施、設備,為公民、法人和tui)qi)他組(zu)織獲取政府信(xin)息提供便(bian)利。


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主辦︰雲(yun)南省人民政府辦公廳
設計︰雲(yun)南省人民政府辦公廳政府信(xin)息公開辦公室 雲(yun)南網
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