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來(lai)源︰雲南(nan)省財(cai)政廳       2020-02-24 22:06:34

近日(ri),雲南(nan)省人(ren)民政府印發了《雲南(nan)省交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革實施方案》(以下簡稱(chen)《實施方案》)。這是省人(ren)民政府貫徹落實黨(dang)的十九大關于“建立權責清晰(xi)、財(cai)力協調、區域均衡的中央和地方財(cai)政關系”重大部署的重要舉措,是在(zai)交通運輸(shu)領域落實deng) 嬪shen)化財(cai)稅(shui)體制改(gai)革要求的具體體現,是理(li)順並規範du)ㄔ鴯叵擔 瞥chu)制約(yue)交通運輸(shu)行業快速發展的體制機制障礙,更好支(zhi)撐交通強國(guo)戰(zhan)略高效推(tui)進的堅實制度(du)先(xian)行,對打造全(quan)省現代化綜合(he)立體交通運輸(shu)體系,服務(wu)保障xian)quan)省高質量跨越式(shi)發展大局意義(yi)重大。根據《雲南(nan)省人(ren)民政府辦公廳關于印發雲南(nan)省行政機關政策(ce)文件(jian)解讀工(gong)作(zuo)實施辦法的通知》(雲政辦發﹝2018﹞53號)要求,為(wei)便于全(quan)省各級各部門更好理(li)解《實施方案》的nan)喙嗇na)容,切實做好貫徹落實工(gong)作(zuo),現就《實施方案》的出台(tai)背(bei)景(jing)和主要內(na)容等(deng)說明如下。

一(yi)、出台(tai)背(bei)景(jing)

黨(dang)的十八屆(jie)三中全(quan)會(hui)要求,建立事權和支(zhi)出責任相適應的制度(du),推(tui)進中央和各級地方政府事權與支(zhi)出責任規範化、法律化。黨(dang)的十九大進一(yi)步提出,要建立權責清晰(xi)、財(cai)力協調、區域均衡的中央和地方財(cai)政關系。2019年(nian)6月(yue),國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印發《交通運輸(shu)領域中央與地方財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革方案》(國(guo)辦發﹝2019﹞33號),從公路、水路、鐵路、民航jian) 收 酆he)交通等(deng)六(liu)個方面劃(hua)分中央財(cai)政事權、中央與地方共同財(cai)政事權、地方財(cai)政事權,明確相應支(zhi)出責任,同時要求各地結合(he)實際,制定省以下改(gai)革實施方案。鑒于交通運輸(shu)行業dao)餃(xian)wei)復雜,國(guo)辦發﹝2019﹞33號文件(jian)呈(cheng)現“總(zong)體維持現狀”的特點,對運轉情(qing)況(kuang)良好、管理(li)行之有效、符(fu)合(he)行業發展規律的事項進行總(zong)結和確認,對存在(zai)問題的事項進行調整和完(wan)善,向(xiang)行業向(xiang)市場(chang)傳遞出“權責必須一(yi)致”的積極(ji)信(xin)號。

近年(nian)來(lai),在(zai)省委、省政府的堅強領導下,全(quan)省交通運輸(shu)基礎設施蓬(peng)勃(bo)發展,路網密度(du)不(bu)斷加大,路網結構不(bu)斷完(wan)善,為(wei)全(quan)省經濟社會(hui)發展提供了有力的運力保障。總(zong)體來(lai)看,我省交通運輸(shu)領域現行管理(li)體制和運行xin)Jshi),支(zhi)撐了交通運輸(shu)業dang)中燜俜 梗  牘菇ㄈquan)省現代化綜合(he)立體交通運輸(shu)體系要求相比,還存在(zai)發展不(bu)平衡不(bu)充分的問題。因此,有必要對我省交通運輸(shu)領域省級與省以下財(cai)政事權和支(zhi)出責任進行劃(hua)分,既落實中央改(gai)革要求,又(you)強化權責對等(deng)理(li)念。對我省當前交通運輸(shu)領域存在(zai)的不(bu)清晰(xi)、不(bu)合(he)理(li)、不(bu)規範等(deng)問題進行調整完(wan)善,以更好發揮(hui)交通運輸(shu)業在(zai)全(quan)省高質量跨越式(shi)發展中的nan)xian)行戰(zhan)略作(zuo)用(yong)。

為(wei)貫徹落實中央和省委、省政府改(gai)革精神,更好引導和支(zhi)持全(quan)省交通運輸(shu)行業發展,根據《雲南(nan)省人(ren)民政府關于推(tui)進省以下財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革的實施意見》(雲政發﹝2017﹞7號)要求,省財(cai)政廳會(hui)同省交通運輸(shu)廳在(zai)全(quan)面厘清現狀、深(shen)入開展調研和廣泛征求意見的基礎上,制定《實施方案》並報經省人(ren)民政府審(shen)定印發,對交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任進行劃(hua)分,形成(cheng)與現代財(cai)政制度(du)相匹配、與國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力現代化相適應、權責清晰(xi)與高效協同緊密餃(xian)接的劃(hua)分模式(shi),為(wei)全(quan)省交通運輸(shu)行業dang)中jian)康(kang)發展奠定堅實基礎。

二、主要內(na)容

《實施方案》主要包括目標要求、權責劃(hua)分、保障措施等(deng)三個方面,核心(xin)是權責劃(hua)分。“權責劃(hua)分”部分,在(zai)嚴格(ge)落實中央改(gai)革方案精神的基礎上,結合(he)我省實際情(qing)況(kuang),分別對公路、水路、鐵路、民航jian) 收 酆he)交通六(liu)個領域的各級政府財(cai)政事權和支(zhi)出責任進行了細化分解。“目標要求”“保障措施”兩部分,在(zai)中央改(gai)革方案總(zong)體框架(jia)下,進一(yi)步契合(he)我省實際,突(tu)出權責對等(deng),強化改(gai)革落實。主要內(na)容包括︰

(一(yi))明確目標要求。以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導,全(quan)面貫徹黨(dang)的十九大和十九屆(jie)二中、三中、四中全(quan)會(hui)精神,堅持穩中求進工(gong)作(zuo)總(zong)基調,堅持新(xin)發展gu)li)念,堅持推(tui)動(dong)高質量發展,堅持以供給側結構性改(gai)革為(wei)主線,按照充分調動(dong)各方積極(ji)性、踐行人(ren)民交通為(wei)人(ren)民、遵循(xun)交通運輸(shu)行業發展規律的基本(ben)原則,在(zai)國(guo)家改(gai)革方案框架(jia)內(na),合(he)理(li)劃(hua)分交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任,形成(cheng)與國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力現代化相適應、與現代財(cai)政制度(du)相匹配、權責清晰(xi)與高效協同緊密餃(xian)接的劃(hua)分模式(shi),為(wei)推(tui)進“四好農村路”建設、加快構建安全(quan)、便捷、綠色、經濟的nan)執 酆he)立體交通運輸(shu)體系提供堅實保障。

(二)明確財(cai)政事權範圍。中央改(gai)革方案明確的事權清單中,剔除(chu)不(bu)涉(she)及我省的京(jing)杭運河(he)、沿海(hai)港口(kou)公共bu)∩枋  卮蠛hai)上溢油應急(ji)處置等(deng)3項事權,對其他事權進行劃(hua)分,不(bu)新(xin)增事權項目。

(三)明確權責劃(hua)分。根據全(quan)面深(shen)化財(cai)稅(shui)體制改(gai)革要求,準(zhun)確把握zhan)煌ㄔ聳shu)行業在(zai)全(quan)省高質量跨越式(shi)發展中的nan)xian)行戰(zhan)略地位,依據事權屬性,明確“6+6”劃(hua)分模式(shi)jian)5di)一(yi)個“6”,即公路、水路、鐵路、民航jian) 收 酆he)交通等(deng)6個方面;第(di)二個“6”,即中央財(cai)政事權、中央與省級共同財(cai)政事權、中央與省級與省以下共同財(cai)政事權、省級財(cai)政事權、省級與省以下共同財(cai)政事權、省以下財(cai)政事權等(deng)6個層級。中央財(cai)政事權嚴格(ge)按中央改(gai)革方案執行。中央與省級共同財(cai)政事權2項,中央、省級與省以下財(cai)政共同事權9項,省級財(cai)政事權6項,省級與省以下財(cai)政共同事權6項,省以下財(cai)政事權10項。

(四)明確省屬企業共同承(cheng)擔省級支(zhi)出責任。我省現行xin)Jshi)下,有關省屬企業分別承(cheng)擔了民航jian)?貳? 返deng)領域一(yi)定的公共服務(wu)職能(如基礎設施建設與維護、項目運營管理(li)等(deng)),形成(cheng)了su) 肫笠倒駁Vzhi)出責任的格(ge)局。《實施方案》參照中央做法,沿用(yong)現行xin)Jshi),民航jian)?貳? 返deng)領域由省級承(cheng)擔支(zhi)出責任的事項,可由省級財(cai)政和省屬企業共同負(fu)責。

(五)明確保障措施。一(yi)是加強組織領導。各地各有關部門要統(tong)一(yi)思想(xiang)和行動(dong),充分認識(shi)改(gai)革的重要性、緊迫性yuan)圖jian)巨性,進一(yi)步增強“四個意識(shi)”,堅定“四個自信(xin)”,做到(dao)jian)傲礁鑫 ?保 惺導憂孔櫓 斕加冑 髖 he)。強化對改(gai)革任務(wu)進展情(qing)況(kuang)的評(ping)估(gu),確保改(gai)革順利推(tui)進。二是嚴格(ge)支(zhi)出責任。各地各有關部門要按規定做好預算安排(pai)和投資(zi)計劃(hua),確保承(cheng)擔的支(zhi)出責任落實到(dao)位。對下級政府履(lv)行財(cai)政事權、落實支(zhi)出責任存在(zai)收支(zhi)缺口(kou)的,上級政府可根據不(bu)同時期發展目標給予一(yi)定的資(zi)金支(zhi)持。三是細化工(gong)作(zuo)方案。各地要加快制定州、市以下交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革方案fu) 湊障喙鞀hua)分原則合(he)理(li)確定州、市以下各級政府間財(cai)政事權,組織推(tui)動(dong)相關改(gai)革工(gong)作(zuo),避(bi)免過多支(zhi)出責任下移縣級政府承(cheng)擔。四是強化統(tong)籌協同。要積極(ji)穩妥統(tong)籌推(tui)進交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革,與交通運輸(shu)領域現有重大改(gai)革有機餃(xian)接、整體推(tui)進、務(wu)求實效。繼續深(shen)化預算管理(li)制度(du)改(gai)革,全(quan)面實施預算績效管理(li),盤活(huo)存量資(zi)金,優化支(zhi)出結構,著(zhou)力提高交通運輸(shu)領域資(zi)金配置效率和使用(yong)效益。五是推(tui)進規範運行。各地各有關部門要在(zai)全(quan)面系統(tong)cheng)嶗li)交通運輸(shu)領域財(cai)政事權方面相關法律制度(du)的基礎上,抓(zhua)緊修(xiu)訂相關管理(li)制度(du)。及時總(zong)結改(gai)革成(cheng)果,梳理(li)需要上升為(wei)地方性法規或政府規章的內(na)容,適時修(xiu)訂相關法規規章,形成(cheng)省以下交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分的清晰(xi)框架(jia),逐步實現交通運輸(shu)領域財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分的法治化、規範化、制度(du)化。

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