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53000000207/202000031
文       號
雲政辦(ban)發﹝2020﹞3號
來    源
雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府辦(ban)公廳
公開日期
2020-02-24

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各州、市(shi)人(ren)民政府,省(sheng)直各委、辦(ban)、廳、局:

《雲南(nan)省(sheng)科技領域財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革實施方案》已經省(sheng)人(ren)民政府同意,現印發給你們,請認xian)婀guan)徹執(zhi)行。



雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府辦(ban)公廳

2020年02月24日


(此(ci)件公開發布)


雲南(nan)省(sheng)科技領域財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革實施方案


根據《國務院辦(ban)公廳關于印發科技領域中央與地方jiang)普shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革方案的(de)通知》(國辦(ban)發﹝2019﹞26號)和《雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府關于推進省(sheng)以(yi)下財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革的(de)實施意見》(雲政發﹝2017﹞7號)精神(shen),結(jie)合我省(sheng)實際,制pin) 痙槳浮/p>

一、總體(ti)要求(qiu)

以(yi)習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導,深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中、三中、四中全會精神(shen),全面落實習近(jin)平總書記考察雲南(nan)重要講(jiang)話精神(shen),按照科學厘清(qing)政府與市(shi)場邊界、合理劃分(fen)省(sheng)級dui) 韉厝ㄔ稹?吵鑀平鼻壩氤?陡母 de)基(ji)本原則(ze),抓緊形成完整規範、分(fen)工合理、高效協同的(de)科技領域財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)模式(shi),加(jia)快(kuai)建立權責清(qing)晰、財力(li)協調、區域均衡(heng)的(de)財政關系dan)  li)服務保障我省(sheng)高質量跨越式(shi)發展(zhan)大局。

二、主要內容(rong)

按照深化科技體(ti)制改革的(de)總體(ti)要求(qiu)和科技工作特點,將科技領域財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)為(wei)科技研發、科技創(chuang)新(xin)基(ji)地建設發展(zhan)、科技人(ren)才隊(dui)伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuang)新(xin)體(ti)系建設、科學技術(shu)普及(ji)、科研機構(gou)改革和發展(zhan)建設以(yi)及(ji)科技領域的(de)其他(ta)未列事(shi)項等方面。

(一)科技研發

利用(yong)財政資(zi)金設立的(de)用(yong)于支(zhi)持(chi)基(ji)礎研究、應用(yong)研究和技術(shu)研究開發等方面的(de)科技計劃(專項、基(ji)金等),確認為(wei)省(sheng)與各地(州、市(shi)、縣、區,下同)共同財政事(shi)權,由省(sheng)財政與各地財政區分(fen)不同情(qing)況承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

1.基(ji)礎研究

基(ji)礎研究計劃、國家(jia)自然科學基(ji)金委員(yuan)會—雲南(nan)省(sheng)人(ren)民政府聯合基(ji)金,由省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

各地結(jie)合本地經濟社會發展(zhan)需(xu)求(qiu),自主設立的(de)基(ji)礎研究計劃,由各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

2.應用(yong)研究和技術(shu)研究開發

對聚焦省(sheng)委、省(sheng)政府重大創(chuang)新(xin)產品和重大產業化目標(biao)、集(ji)中財力(li)在設定時(shi)限內進行協同攻關的(de)事(shi)項,由省(sheng)財政承擔(dan)主要支(zhi)出責任(ren),通過(guo)省(sheng)級科技重大專項等予以(yi)支(zhi)持(chi)。各地按照負責的(de)科研任(ren)務,承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

對事(shi)關國計民生(sheng)和全省(sheng)高質量跨越式(shi)發展(zhan)的(de)八(ba)大重點產業、世界一流“三張(zhang)牌”和“數字雲南(nan)”等領域重大社會公益性研究,以(yi)及(ji)事(shi)關產業核心競爭力(li)、整體(ti)自主創(chuang)新(xin)能力(li)的(de)重大科學問題、重大共性關鍵技術(shu)和產品研發,省(sheng)財政承擔(dan)主要支(zhi)出責任(ren),通過(guo)省(sheng)級重點研發計劃等予以(yi)支(zhi)持(chi)。各地按照負責的(de)科研任(ren)務,承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

各地自主設立的(de)應用(yong)研究和技術(shu)研究開發方面的(de)科技計劃,各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(二)科技創(chuang)新(xin)基(ji)地建設發展(zhan)

對科技創(chuang)新(xin)基(ji)地建設發展(zhan)的(de)補助,確認為(wei)省(sheng)與各地共同財政事(shi)權,由省(sheng)財政和各地財政區分(fen)不同情(qing)況承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

對圍(wei)繞國家(jia)目標(biao),根據科學前沿(yan)發展(zhan)、國家(jia)戰略需(xu)求(qiu)以(yi)及(ji)產業創(chuang)新(xin)lu) zhan)需(xu)要,由我省(sheng)承擔(dan)建設的(de)國家(jia)重點實驗(yan)室、國家(jia)工程技術(shu)(研究)中心、國家(jia)技術(shu)創(chuang)新(xin)中心、國家(jia)臨(lin)床醫(yi)學研究中心等國家(jia)科技創(chuang)新(xin)基(ji)地和研發平台,省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

對圍(wei)繞實現全省(sheng)目標(biao)需(xu)求(qiu)以(yi)及(ji)產業創(chuang)新(xin)lu) zhan)需(xu)要建設的(de)雲南(nan)省(sheng)實驗(yan)室、省(sheng)級重點實驗(yan)室、工程技術(shu)(研究)中心、技術(shu)創(chuang)新(xin)中心、野外科學觀測(ce)研究站、公共科技服務平台、臨(lin)床醫(yi)學研究中心、院士專家(jia)工作站等科技創(chuang)新(xin)基(ji)地和研發平台建設,省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

各地根據有關規劃自主建設的(de)科技創(chuang)新(xin)基(ji)地,各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(三)科技人(ren)才隊(dui)伍建設

對圍(wei)繞建設高層次科技人(ren)才隊(dui)伍,根據有關規劃等統一組(zu)織實施的(de)科技人(ren)才專項,分(fen)別確認為(wei)省(sheng)或各地財政事(shi)權,由同級財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

對省(sheng)級實施的(de)科技領軍人(ren)才、科技創(chuang)新(xin)團(tuan)隊(dui)、中青年學術(shu)和技術(shu)帶頭人(ren)後(hou)備人(ren)才、技術(shu)創(chuang)新(xin)人(ren)才培養對象等科技人(ren)才專項和高層次科技人(ren)才特殊生(sheng)活補助,確認為(wei)省(sheng)財政事(shi)權,由省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

各地根據有關規劃自主實施的(de)科技人(ren)才引進和tuan)嘌熱ren)才計劃,確認為(wei)各地財政事(shi)權,由各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(四)科技成果轉移轉化

對通過(guo)風險(xian)補償(chang)、後(hou)補助、創(chuang)投引導等財政投入(ru)方式(shi)支(zhi)持(chi)的(de)科技成果轉移轉化,確認為(wei)省(sheng)與各地共同財政事(shi)權,由省(sheng)財政和各地財政區分(fen)不同情(qing)況承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

省(sheng)級技術(shu)交易zi)諧  萍汲曬  教  際shu)轉移體(ti)系、科技成果轉化服務機構(gou),以(yi)及(ji)科技金融服務等,省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

重大科技成果轉化和產業化項目實施,各地財政承擔(dan)主要支(zhi)出責任(ren),省(sheng)財政通過(guo)轉移支(zhi)付統籌給予支(zhi)持(chi)。

各地根據有關規劃自主實施的(de)科技成果轉移轉化,各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(五(wu))區域創(chuang)新(xin)體(ti)系建設

對推進區域創(chuang)新(xin)體(ti)系建設,確認為(wei)省(sheng)與各地共同財政事(shi)權,由省(sheng)財政和各地財政區分(fen)不同情(qing)況承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。

推進落實國家(jia)“一帶一路(lu)”倡議,建設面向南(nan)亞東南(nan)亞科技創(chuang)新(xin)中心、中國—南(nan)亞技術(shu)轉移中心、中國—東盟技術(shu)創(chuang)新(xin)中心等,省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

對我省(sheng)承擔(dan)建設的(de)國家(jia)自主創(chuang)新(xin)示(shi)範區、金磚國家(jia)技術(shu)轉移中心(昆明)、國家(jia)可持(chi)續發展(zhan)議程創(chuang)新(xin)示(shi)範區(臨(lin)滄)、國家(jia)級高新(xin)技術(shu)產業開發區、國家(jia)創(chuang)新(xin)型城(cheng)市(shi)、國家(jia)科技成果轉移轉化示(shi)範區,以(yi)及(ji)支(zhi)持(chi)高新(xin)技術(shu)企業等科技型企業培育,引導企業研發經費投入(ru)的(de)補助,由各地財政承擔(dan)主要支(zhi)出責任(ren),省(sheng)財政通過(guo)轉移支(zhi)付統籌給予支(zhi)持(chi)。

對省(sheng)級高新(xin)技術(shu)產業開發區、科技園區、創(chuang)新(xin)創(chuang)業基(ji)地、創(chuang)新(xin)型縣市(shi)區、可持(chi)續發展(zhan)實驗(yan)區、科技成果轉化示(shi)範縣、縣域科技成果轉化中心等建設,由各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(六)科學技術(shu)普及(ji)

對普及(ji)科學技術(shu)知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚(yang)科學精神(shen)、提高全民科學素質等工作的(de)保障,確認為(wei)省(sheng)與各地共同財政事(shi)權,省(sheng)財政和各地財政區分(fen)不同情(qing)況承擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責任(ren)。對省(sheng)級層面開展(zhan)科普zhan)?韉de)保障,省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren);對各地層面開展(zhan)科普zhan)?韉de)保障,各地財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(七)科研機構(gou)改革和發展(zhan)建設

對利用(yong)財政性資(zi)金設立的(de)科研機構(gou)改革和發展(zhan)建設方面的(de)補助,按照隸屬關系分(fen)別確認為(wei)省(sheng)或各地財政事(shi)權,由同級財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

省(sheng)委、省(sheng)政府推pin) ㄉ櫳xin)型研發機構(gou),確認為(wei)省(sheng)與各地共同財政事(shi)權,由省(sheng)財政和新(xin)型研發機構(gou)所在地財政共同承擔(dan)支(zhi)出責任(ren)。

(八(ba))科技領域的(de)其他(ta)未列事(shi)項

國際科技交流與合作、科技入(ru)滇由省(sheng)財政承擔(dan)主要支(zhi)出責任(ren),各地根據本地有關規劃與實際,承擔(dan)相應支(zhi)出責任(ren)。省(sheng)級科研基(ji)本建設支(zhi)出按照有關規定執(zhi)行。科技管理與服務,高校、企業和其他(ta)社會力(li)量設立的(de)科學技術(shu)研究開發機構(gou),按照現行管理體(ti)制和經費渠道保障或支(zhi)持(chi)。其他(ta)未列事(shi)項,按照改革的(de)總體(ti)要求(qiu)和事(shi)項特點具體(ti)確定財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)。

社會科學研究領域,對圍(wei)繞關系經濟社會發展(zhan)全局的(de)重大理論和現實問題、哲學社會科學創(chuang)新(xin)體(ti)系建設的(de)重大基(ji)礎理論問題開展(zhan)的(de)研究,以(yi)及(ji)推pin) 叨酥zhi)庫建設等事(shi)項,由省(sheng)財政承擔(dan)支(zhi)出責任(ren),充分(fen)發揮(hui)省(sheng)社會科學基(ji)金的(de)作用(yong)。

三、配套措施

(一)切實加(jia)強組(zu)織領導

科技領域財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen),是(shi)推進財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革、加(jia)快(kuai)建立現zhi)普貧(pin)鵲de)重要內容(rong)。各地、有關部門要樹(shu)牢“ba)母 饈丁保 岫 八(ba)母鱟孕xin)”,堅決(jue)做到“兩個維護”,加(jia)強組(zu)織領導,精心組(zu)織實施,切實de)男兄霸穡 芮行 髖 希 繁8母錒?饔行蟯平/p>

(二)增強各級財力(li)保障

各地要始(shi)終(zhong)堅持(chi)把科技作為(wei)支(zhi)出重點領域,按照本方案確定的(de)財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)做好預算安排,持(chi)續加(jia)大財政科技投入(ru)力(li)度,確保財政科技投入(ru)只(zhi)增不減,省(sheng)財政繼續通過(guo)轉移支(zhi)付加(jia)大對各地科技事(shi)業支(zhi)持(chi)力(li)度。

(三)全面實施績(ji)效管理

按照全面實施預算績(ji)效管理的(de)要求(qiu),緊密結(jie)合科技工作特點,加(jia)快(kuai)建立健全科技領域預算績(ji)效管理機制,強化績(ji)效評價結(jie)果應用(yong)、績(ji)效管理監督(du)問責和工作考核,著力(li)提高財政科技資(zi)金配置效率和使用(yong)效益。

(四)協同深化相關改革

各州、市(shi)人(ren)民政府要根據本方案有關要求(qiu),合理劃分(fen)科技領域州、市(shi)與縣、市(shi)、區財政事(shi)權和支(zhi)出責任(ren)。有關部門要在全面系統梳理的(de)基(ji)礎上,抓緊修訂完善有關管理制pin)齲 芽萍劑 蠆普shi)權和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革要求(qiu)落到實處,加(jia)強法治化、規範化建設。

本方案自2020年02月24日起實施。

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